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      六盤水市應急管理局2021年安全生產監督檢查計劃

      發布時間:2021-03-25

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      ????為進一步規范安全生產執法監督檢查行為,嚴格依法行政,落實安全生產監管責任,提高執法效能,防范和減少生產安全事故。根據《中華人民共和國安全生產法》《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》(原國家安全監管總局令第24號)和《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法的通知》(原安監總政法〔2017〕150號)文件要求,結合工作實際,特制定本計劃。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,堅持目標導向、問題導向和結果導向,緊緊圍繞全市安全生產工作總體目標和安全生產專項整治三年行動計劃,突出重點、強化執法,增強執法檢查的計劃性、針對性和時效性,不斷加大安全生產執法檢查力度,強力推動企業安全生產主體責任落實,堅決防范遏制較大及以上生產安全事故,為全市經濟社會高質量發展提供有力的安全保障。

      (二)基本原則。按照“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、守牢底線”的原則,依法實施安全生產監督檢查計劃,從嚴打擊各類安全生產非法違法行為,切實增強安全生產保障能力,預防和控制生產安全事故發生,確保2021年全市生產安全事故起數和死亡人數持續實現“雙降”。

      二、監督檢查人員情況

      六盤水市應急管理局行政機關編制31人,目前在冊人員29人,六盤水市應急管理綜合行政執法支隊編制(參公)31人,目前在冊人員24人,未取得執法資格人員9人,抽調參加脫貧攻堅、派駐市政務服務大廳、外出掛職交流人員、借調共計6人,實有執法人員41人。其中,承擔非煤礦山和冶金等工貿行業執法人員為4人,危險化學品和煙花爆竹行業執法人員為3人,安全生產綜合監管及防災減災救災工作人員為34人。

      三、監督檢查工作計劃

      2021年,市應急局全年共計劃監督檢查生產經營單位65家。其中:重點檢查單位46家,在年度監督檢查計劃中占70.77%;一般檢查單位19家,在年度監督檢查計劃中占29.23%。46家重點檢查單位中,危險化學品生產經營企業17家,煙花爆竹企業11家,非煤礦山企業8家,冶金等工貿企業10家。同時,開展安全生產綜合監管、安全生產集中整治、安全生產宣傳教育培訓、森林防火和防汛安全檢查、防震減災監督檢查、應急預案演練檢查、生產安全事故調查和處理、調查核實安全生產投訴舉報、綜合防災減災救災等工作。

      根據《中共六盤水市委機構編制委員會關于印發<六盤水市應急管理綜合行政執法支隊職能配置、內設機構和人員編制規定>的通知》(六盤水機編發〔2019〕8號)要求,六盤水高新區安全生產、應急管理綜合行政執法工作由六盤水市應急管理綜合行政執法支隊承擔。同時,結合《中華人民共和國安全生產法》和有關文件規定,六盤水高新區管委會要加強對所轄行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查,協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責;鐘山經濟開發區安全生產監督管理局對六盤水高新區行政區域內生產經營單位履行安全生產監督管理職責,在履行安全生產監督管理職能過程中,若發現企業違法違規問題線索,及時移交六盤水市應急管理局對應業務科室核實處理。

      (一)工作日安排

      1.總法定工作日。根據《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法的通知》(原安監總政法〔2017〕150號)規定,總法定工作日=國家法定工作日×行政執法人員總數=250×41=10250個工作日。(說明:2021年全年共365天,雙休日104天,法定假日共計11天,全年法定工作日=365-104-11=250天;按照設區的市級安全監管部門納入計算的行政執法人員數量不得低于在冊人數的70%,結合工作實際,六盤水市應急管理局實際從事安全監管執法的人員數量為41人。)

      2.監督檢查工作日。監督檢查工作日為總法定工作日減去其他執法工作日和非執法工作日所剩余的工作日:監督檢查工作日=總法定工作日(10250個)-其他執法工作日(4704個)-非執法工作日(2973個)=2573個工作日。

      (1)安全基礎科372個工作日。

      重點檢查企業18家,每年每家檢查1次,每次3人、4天(含復查)。重點檢查工作日為:18×1×3×4=216個工作日。

      一般檢查企業13家,每年每家檢查1次,每次3人、4天(含復查)。一般檢查工作日為:13×1×3×4=156個工作日。

      (2)危險化學品監管科408個工作日。

      重點檢查企業28家,每年每家檢查1次,每次3人、4天(含復查)。重點檢查工作日為:28×1×3×4=336個工作日。

      一般檢查企業6家,每年每家檢查1次,每次3人、4天(含復查)。一般檢查工作日為:6×1×3×4=72個工作日。

      3.其他執法工作日。根據《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法的通知》(原安監總政法〔2017〕150號)規定,其他執法工作日是指開展安全生產綜合監管、實施行政許可等工作預計所占用的工作日,共計4704個。

      (1)開展安全生產綜合監管:4次/年×5個組×4人/組×5天/次=400個工作日;

      (2)實施行政許可:900個工作日;

      (3)參與生產安全事故調查和處理:4起×12天×5人=240個工作日;

      (4)參加有關部門聯合執法:每月4次,每次2人、5天,4×12×2×5=480個工作日;

      (5)辦理有關法律、法規、規章規定的登記、備案:每月2起,每次2人、2天,12×2×2×2=96個工作日;

      (6)調查核實安全生產投訴舉報:24起×3天×2人=144個工作日;

      (7)開展對中介服務機構的監督檢查:12次×3人×3天=108個工作日;

      (8)安全生產宣傳教育:840個工作日;

      (9)行政復議、行政應訴:60個工作日;

      (10)完成本級人民政府或者上級應急管理部門安排的其他執法工作任務1536個工作日。主要包括:開展安全生產集中整治、復工復產檢查、安全生產現場巡查考核等,3次/年×5個組×4人/組×5天/次=300個工作日;開展安全生產督導專項檢查,12次/年×4人/次×3天/次=144個工作日;開展重大隱患督辦整改,10處×3天×2人=60個工作日;對地方開展安全監管業務培訓,4次×3天×3人=36個工作日;開展應急預案編審、組織應急演練、突發信息報送督查,每年4次,每次5人、20天,4×5×20=400個工作日;參加能源、交通、公安、自然資源、林業、住建、消防、水務等行業主管部門組織開展的各類應急演練工作,按照每個行業每年平均開展2次,每次2天、3人,8×2×2×3=96個工作日;開展冬春救助、政策性農房災害保險督查檢查,各市(特區、區)每年各開展1次,每次分5個組,每組3人、5天,2×5×3×5=150個工作日;赴各市(特區、區)開展防火期森林草原防滅火督查檢查3次,每次3人、3天,5×3×3×3=135個工作日;赴各市(特區、區)開展防汛抗旱督查檢查3次,每次3人、3天,5×3×3×3=135個工作日;開展防震減災監督檢查,各市(特區、區)每年開展1次,每次4人、5天,共4×1×4×5=80個工作日。

      4.非執法工作日。根據《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法的通知》(原安監總政法〔2017〕150號)規定,非執法工作日是指開展機關值班和學習、培訓、考核、會議等工作預計所占用的工作日,共計2973個工作日。

      (1)機關值班:1.5天/月×12個月×41人=738個工作日;

      (2)學習、培訓、考核、會議:1天/月×12個月×41人=492個工作日;

      (3)檢查指導下級應急管理部門工作:對各市(特區、區)應急管理部門每年檢查指導2次,對六盤水高新區安全監管部門每年檢查指導4次,每次4人、3天,(4×2×4×3)+(4×1×4×3)=144個工作日;

      (4)病假、事假、探親假、婚(喪)假:人均5天/年×41人=205個工作日;

      (5)法定年休假:人均10天/年×41人=410個工作日;

      (6)參加黨群活動:2天/月×12個月×41人=984個工作日。

      四、監督檢查內容

      (一)直管行業監督檢查重點內容。六盤水市應急管理局2021年對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、冶金等工貿行業的46家重點企業和19家一般企業開展監督檢查(檢查企業名單詳見附表2、3,時間安排詳見附表4),檢查重點內容如下:

      1.企業落實《中華人民共和國安全生產法》《貴州省安全生產條例》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》等法律法規和國家強制性標準情況。

      2.危化企業落實《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》情況。

      3.企業主要負責人落實安全生產主體責任,全面落實安全生產企業“一把手”負責制情況。

      4.按照國家規定提取和使用安全生產費用,以及其他安全生產投入的情況。

      5.依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況。

      6.從業人員受到安全生產教育、培訓,取得有關安全資格證書的情況。

      7.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況。

      8.在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置安全警示標志的情況。

      9.對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況。

      10.直管行業重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況。

      11.教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程,并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況。

      12.為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人員正確佩戴和使用的情況。

      13.在同一作業區域內進行生產經營活動,可能危及對方生產安全的,與對方簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況。

      14.對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況。

      15.組織安全生產檢查,及時排查治理生產安全事故隱患的情況。

      16.企業根據《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》要求制定生產安全事故應急預案、組織應急救援預案演練以及應急預案備案的情況。

      17.危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議,以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況。

      18.按照規定報告生產安全事故的情況。

      19.安全生產專項整治三年行動集中攻堅階段工作開展情況。

      20.依法應當監督檢查的其他情況。

      (二)開展生產安全事故調查評估。由調查評估和統計科(綜合協調科)按規定對2020年度發生的較大及以上生產安全事故所暴露問題的整改和責任追究執行情況進行評估,重點評估內容如下:

      1.事故發生地人民政府、有關部門(單位)、事故發生生產經營單位及同類生產經營單位落實整改措施采取的具體舉措,以及取得的效果。

      2.負有事故責任有關生產經營單位及有關責任人員行政處罰落實情況。

      3.了解對事故有關責任人員黨紀政務處分、刑事責任追究、定罪量刑和其他處理情況。

      (三)強化中介機構監督管理。政策法規和宣傳教育科對涉及本單位業務范圍內的安全生產中介機構進行登記管理,各相關業務科室加大對各中介機構掛證虛聘、轉借資質、轉包合同、超資質范圍、出具虛假報告(證明)等違法違規行為的監督檢查力度,并將發現的違法違規問題向有關部門報告,及時糾正和解決安全生產技術服務機構工作中存在的突出問題。

      (四)綜合監督管理檢查重點內容。督促各市(特區、區)人民政府和有關行業主管部門進一步加強安全監管工作,重點檢查煤礦、交通運輸、建筑施工、燃氣、水利、電力、特種設備、民爆物品、農業機械、旅游等行業領域負有安全監管職責的部門落實行業安全監管情況。檢查重點內容如下:

      1.落實黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府關于安全生產工作的重大決策部署情況。

      2.落實《中華人民共和國安全生產法》《貴州省安全生產條例》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《貴州省防震減災條例》等有關安全生產法律法規情況。

      3.貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《貴州省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》情況。

      4.組織開展安全生產專項整治和大排查大整治情況;依法開展事故調查處理、落實責任追究情況。

      5.制定本行業領域監督檢查計劃,開展安全監管執法情況。

      6.落實風險防控措施,開展本行業領域重大安全風險防控和重大隱患排查整改情況。

      7.安全生產目標和任務落實推進情況。

      8.開展安全生產專項整治集中攻堅工作情況,以及督促、指導所管行業領域內生產經營單位、社會單位開展安全生產專項整治三年行動集中攻堅工作開展情況。

      (五)其他需要重點監督檢查的內容。防震減災方面:對權限內新建、改建、擴建建設工程抗震設防要求的確定事項定抽檢;對專用地震監測臺網和社會地震監測臺站(點)運行情況檢查;對建設工程抗震設防要求執行情況和地震安全性評價的監督檢查;對地震應急工作開展監督檢查。應急預案體系建設方面:督促指導生產經營單位在應急預案編制前按照規定開展風險評估、應急資源調查、應急預案評審或論證;應急預案編制完成后,及時開展應急預案評估,并按要求將應急預案報有關部門備案,定期開展預案演練,落實應急預案規定的應急物資及裝備。安全生產統計工作方面:督促各市(特區、區)應急管理部門真實、準確、完整、及時錄入事故信息和行政執法信息;對事故情況進行系統分析和研究,完成全市行政執法統計工作的錄入和上報。

      五、工作要求

      (一)堅持依法治安。強化依法監管,嚴格按照有關法律法規行使安全生產行政許可、行政執法、行政處罰等職權,做到主體合法、事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、符合法定程序和量罰適當,注重在監管執法中加強對事故的隱患整改及跟蹤,促進企業全面落實安全生產主體責任。

      (二)嚴格實施計劃。各監管執法科室要根據實際和重點監督檢查內容,按月編制檢查計劃,按企業編制定檢查方案,并嚴格按照監督檢查計劃和檢查方案確定的范圍開展安全監管執法工作。在確保一個執法年度內實現對重點生產經營單位監督檢查全覆蓋的前提下,應當結合被檢查單位所屬行業領域、生產經營規模、執法人員數量等因素,按相關部門要求開展“雙隨機、一公開”抽查檢查。在監督檢查完成后,要將檢查印證資料錄入有關平臺,確保檢查結果及時向社會公開。不得擅自變更和調整計劃,因特殊原因確需進重大調整或變更時,須經局長辦公會研究同意后方可進行,并在30日內按規定重新履行報批和備案手續,確保計劃有效實施。

      (三)強化聯合執法。要加強局內部各科室和各市(特區、區)相關部門之間的協調聯動,注重發揮負有安全監管職責部門和基層安全監管隊伍的作用,加強日常溝通、協調,形成執法合力,避免重復執法、多頭執法,減輕企業負擔,提高監督檢查的針對性和有效性。

      (四)嚴守廉政紀律。執法人員必須嚴守廉政紀律,嚴格執行中央“八項規定”精神,嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和省、市相關廉潔紀律規定,規范執法權力運行,做到依法執法、廉潔執法、文明執法,維護執法隊伍良好形象。對監管執法人員違反廉政紀律規定的,依法依規追究相關責任。

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