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      市應急管理局2020年法治政府建設年度報告

      發布時間:2021-03-25

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      依照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》第二十三、二十五條之規定,現將市應急管理局2020年法治政府建設年度工作報告如下:

      一、2020年推進法治政府建設的主要舉措和成效

      (一)健全制度保障。結合應急管理實際,出臺了《市應急管理局行政執法公示制度(試行)》《市應急管理局行政執法全過程記錄制度(試行)》《市應急管理局重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》《市應急管理局領導干部非法干預行政執法記錄通報和責任追究制度(試行)》《市應急管理局行政執法責任制和評議考核制度(試行)》《市應急管理局行政執法過錯責任追究制度(試行)》《市應急管理局執法人員平時考核制度(試行)》《市應急管理局規范性文件合法性審核與備案制度(試行)》《市應急管理局行政調解工作制度(試行)》《市應急管理局行政復議規范化建設工作方案》《六盤水市應急管理系統異地行政執法協助制度(試行)》《市應急管理局法律顧問管理制度(試行)》《市應急管理局空白執法文書申領和清退制度(試行)》《市應急管理局黨委(擴大)會議集體學法制度》《市應急管理局法治宣傳教育工作制度(試行)》《市應急管理局行政執法人員以案釋法工作制度(試行)》《六盤水市應急管理局行政執法案卷評查制度(試行)》《六盤水市應急管理局行政執法案例指導制度(試行)》《市應急管理局行政處罰案卷評查標準(試行)》《市應急管理局行政許可案卷評查標準(試行)》等20個制度、方案和案卷評查標準。

      (二)強化誠信建設。根據《中華人民共和國政府采購法》《必須招標的工程項目規定》《財政部關于印發政府采購代理機構管理暫行辦法的通知》等有關規定,市應急管理局完成了應急物資裝備購置、黨員活動室電教設備購置項目、應急抗旱物資采購招標代理公司項目、六盤水市“十四五”應急產業發展實施方案編制項目、全過程工程咨詢服務采購等政府采購項目。為規范承擔的市級安全生產專項資金使用管理,確保項目如期實施,制定了《六盤水市應急管理局市級安全生產專項資金使用管理制度》,明確了“誰使用、誰負責”“誰監管、誰負責”等原則,理順了項目申報、過程監管、驗收和資金撥付工作流程,對違反有關規定的視情形予以問責。進一步強化內部政府采購管理,規范采購行為,提高采購效率,制定了《六盤水市應急管理局政府采購管理制度》,明確了“同等條件比質量,同等質量比價格,同等價格比服務”的原則,厘清了政府采購不同數額的采購工作程序和采購領導小組、采購小組、驗收小組、監督小組工作職責。

      (三)通過標準化建設落實企業主體責任。按照《國家安全監管總局關于印發企業安全生產標準化評審工作管理辦法(試行)的通知》要求,由企業創建、自評、自愿申請,六盤水佳聯鉛鋅開發有限公司(鐘山區老鷹山鎮杉樹林鉛鋅礦)、盤縣興宏砂石經銷有限公司(城關鎮興宏石灰石礦)、盤縣保基宏興三合砂石有限公司(保基石灰石礦)、盤縣普古天山礦業有限公司(石灰石礦)、盤州市芳美和石業有限責任公司石灰巖礦、貴州研為金工貿有限公司(盤縣保田石灰巖礦)、六枝特區夜郎砂石廠、六盤水市鐘山區菱鐵焙燒廠觀音山砂石廠、水城縣五福砂石廠、水城縣響石砂石廠、水城縣天玉砂石廠、盤縣新民泰安石業有限公司(石灰巖礦)、六枝特區石板坡砂石廠、六枝特區聚賢砂石廠、六枝特區渝忠砂石有限公司六枝特區渝忠砂石廠、盤州市珠東萬強石材有限公司(石灰巖礦)、盤州市鴻睿石業有限公司(平關鎮石灰石礦)貴州黔桂三合水泥有限責任公司建材分公司、貴州天刺力食品科技有限責任公司、中央儲備糧六盤水直屬庫有限公司 、水城縣日用雜品公司、六枝嵩陽商貿有限公司六枝店子加油站、貴州萬豐實業投資有限公司、水城縣騰達加油站、水城縣明瑞加油站、水城縣祥潤加油站、水城縣恒通加油站、貴州燃氣(集團)天然氣支線管道有限公司(六枝至六盤水天然氣支線管道)等28戶生產經營單位通過了安全生產標準化三級評審,全面落實企業安全生產主體責任,建立預防機制,規范生產行為。??????????????

      (四)通過考核強化安全基礎。根據《安全生產培訓管理辦法(2015年第二次修正)》的有關規定,市應急管理局組織了1818名市內危險物品的生產經營儲存企業、礦山企業、金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產管理人員,依法接受安全生產知識和管理能力考核,促進安全生產培訓工作健康發展。

      (五)嚴格規范公正文明執法。年內共受理、辦結政務服務事項192項,承諾時限內辦結率為100%,得到群眾的好評。全年無一例行政審批投訴或上訪;年內共立案處罰5件,結案5件,罰款7.9萬元并在門戶網站進行了公示,未發生因行政處罰所引起的行政復議或行政訴訟案件。

      (六)完善機關法律顧問制度。我局聘請本局公職律師擔任本局法律顧問,確保集體決策有法可依,在法定權限范圍內行使職權,按照法定程序行使權力,保障行政決策的合法性,重大行政決策廣泛聽取意見,嚴格執行行政審批制度規定,加強誠信建設提升公信力,大力推進政務信息公開,自覺接受各方面的監督,建立健全領導干部帶頭學法制度,提高領導班子成員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

      (七)開展行政執法案卷評查。市應急管理局7月13日印發了《市應急局關于開展2020年度行政執法案卷評查工作的通知》,成立組織機構、明確評查階段、提出評查要求;8月20日協同征求各縣區應急局和市應急局機關各科室對《市應急管理局行政執法案卷評查制度(試行)》《市應急管理局行政執法案例指導制度(試行)》的意見建議;9月8日下發了《關于召開2020年度法治政府建設暨案卷集中評查工作座談會的通知》,擬以以會代訓的方式對案卷評查進行培訓;9月11日召開市應急管理局2020年度法治政府建設暨案卷集中評查工作座談會,再次組織學習《2007年度適用一般程序行政處罰案卷評查基本標準》《2007年度適用一般程序行政許可案卷評查基本標準》《貴州省行政執法監督辦法》等,并組織與會人員交叉評審(本人不評本單位的案卷)評出了6件標準案卷;9月15日下發了《關于整改行政執法案卷評查存在問題的通知》要求各相關單位對存在的問題進行了整改;9月16日協同征求各縣區應急局和市應急局機關各科室對《市應急管理局行政處罰案卷評查標準(試行)》《市應急管理局行政許可案卷評查標準(試行)》的意見建議;10月23日印發了《市應急管理局行政執法案卷評查制度(試行)》《六盤水市應急管理局行政執法案例指導制度(試行)》《六盤水市應急管理局行政處罰案卷評查標準(試行)》《六盤水市應急管理局行政許可案卷評查標準(試行)》。

      二、2020年推進法治政府建設存在的不足和原因

      (一)法治思想的宣傳教育仍有差距。在組織干部職工學習法治政府建設的方式方法上創新不夠,在學習好、理解好、把握好、落實好習近平法治思想仍有差距。

      (二)法治政府的思想認識仍有差距。部分執法人員理念落后,法治政府建設的意識尚待進一步提升,沒有站在“四個全面”戰略布局的高度來推動法治政府建設,對法治政府建設的重視程度不夠,認識不夠到位。

      (三)行政執法整體水平有待提高。法治政府建設推進機制不夠完善,少數監管干部和執法人員法制觀念不強,自由裁量權行使方面不夠規范,在落實行政執法“三項制度”上仍然存在差距。執法人員對新修訂的法律法規學習仍需加強、存在對個別法規政策掌握不準等問題。行政執法人員上崗后的定期教育與開發未常態化,工作積極性與專業性難以保障。

      (四)行政執法監督程序不夠嚴格。目前行政監督偏重于事中監督、事后監督,監督機構忙于被動地應付“查錯糾偏”。執法監督是一項嚴謹、細致且要求高的工作,由于法制工作人員緊缺,致使法治政府建設工作不夠深入、不夠細致。

      三、上一年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

      (一)加強對本單位法治政府建設的組織領導

      1. 市應急管理局局長雷邦元親自擔任本單位法治政府建設領導小組組長,全面組織落實黨中央、國務院法治政府建設規劃部署和市委、市政府法治建設各項工作安排,2020年3月5日審定上報市委全面依法治市辦的市應急局關于《六盤水市法治政府建設實施方案(2017—2020年)》貫徹落實情況自查報告;2020年7月22日審定上報市委全面依法治市辦的《市應急局法治政府建設示范創建自查報告》;2020年8月14日在《六盤水市2020年度法治政府建設重點績效評估目標實施方案》 批示將來文發全體干部職工閱學,分解各項考核指標,將任務落實到人。

      2. 落實向市政府、省應急廳報告和向社會公示制度。一是2020年3月6日在市應急局門戶網站上公布《市應急局關于2019年法治政府建設情況報告》;二是2020年3月30日向市政府和省應急廳報告2019 年度法治政府建設情況。

      (二)主要負責人嚴格執行重大行政決策法定程序

      1. ?強化制度建設。為落實市委巡查整改,2020年5月19日市應急管理局黨委書記、局長雷邦元主持召開2020年第18次黨委會議,進一步完善了《六盤水市應急局黨委會議制度》《六盤水市應急局局長辦公會議制度》《六盤水市應急局行政辦公會議制度》有關制度。 ?

      2. ?推進公職律師工作。2020年5月19日主持召開組織召開2020年第3次局長辦公會議,原則性通過了《市應急管理局重大行政決策合法性審核辦法》《市應急管理局法律顧問管理制度(試行)》《市應急管理局規范性文件合法性審核與備案制度(試行)》等制度。其中:⑴《市應急管理局重大行政決策合法性審核辦法(試行)》第三條明確規定“市應急管理局依法作出重大行政執法決定之前,由政策法規和宣傳教育科組織本局的公職律師對有關重大行政執法決定的合法性、適當性進行審核”;⑵《市應急管理局法律顧問管理制度(試行)》明確了法律顧問的業務范圍和對法律顧問工作的考核等;⑶《市應急管理局規范性文件合法性審核與備案制度(試行)》第五條規定:“起草科室在形成規范性文件送審稿后,由政策法規和宣傳教育科組織本局公職律師對規范性文件制定主體、權限、程序、內容是否合法進行審查。”2020年以來共開展了3次審核,公職律師進行事前把關。

      3. 按照相關要求抓好政務公開工作,一是組織將2020年政務公開工作方案通過市應急管理局門戶網站進行公開接受社會各界的監督;二是將每年實施的行政許可、行政處罰通過門戶網站進行公示。

      (三)依法全面履行政府職能,把應急管理工作全面納入法治化軌道

      1. 2020年5月19日主持召開組織召開2020年第3次局長辦公會議,研究通過了《市應急管理局領導干部非法干預行政執法記錄通報和責任追究制度(試行)》《市應急管理局行政執法責任制和評議考核制度(試行)》《市應急管理局行政執法過錯責任追究制度(試行)》。

      2. 大力推進綜合執法改革,提請市委機構編制委員會印發了《六盤水市應急管理綜合行政執法支隊職能配置、內設機構和人員編制規定》,由市應急管理綜合行政執法支隊以六盤水市應急管理局名義依法統一行使安全生產、應急管理領域的行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執法職能,包括投訴舉報的受理和行政處罰案件的立案、調查、處罰等。

      3. ?2020年5月19日主持召開組織召開2020年第3次局長辦公會議,研究通過了《市應急管理局行政執法公示制度(試行)》《市應急管理局行政執法全過程記錄制度(試行)》《市應急管理局重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》。

      4. 按照行政復議工作需要,將本局三名公職律師明確為行政復議人員:彭茂(科長,男,大學學歷、法學學士)、彭志勇(一級主任科員,男,在職研究生學歷、法律碩士學位)、陸璨璇(九級職員,女,大學學歷、法學學士)。

      5. ?2020年3月25日商請市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院聯合印發了《六盤水市安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》(市應急局〔2020〕18號),推進安全生產行政執法與刑事司法的有效銜接。2020年無移送事項。

      6. 深化行政審批制度改革,在六盤水市人民政府網、六盤水市應急管理局網站公開當前實施的172項全省統一的“四級四同”權責清單,以消除權力設租、尋租空間。

      (四)督促領導班子成員和依法行政

      按規定向市政協通報《六盤水市應急局關于2019年應急管理、安全生產和自然災害防治工作的情況》。

      (五)自覺維護司法權威

      1. ?2016年以來市應急管理局大力實施依法治安,嚴格按照安全生產法律、法規和規章實施行政管理,未被生產經營單位申請行政復議或者提起行政訴訟。

      2. 市應急管理局通過門戶網站、協同辦公系統和固定宣傳櫥窗等形式大力宣傳法治政府建設相關規定,認真落實行政機關負責人出庭應訴,大力營造良好的氛圍。

      3. ?2020年3月2日,鐘山區人民法院受理了市應急管理局對重慶創誠安全技術咨詢有限公司貴州分公司行政處罰壹佰貳拾陸萬元一案的強制執行申請;2020年3月22日,鐘山區人民法院作出了(2020)黔0201行審15號行政裁定書,準予執行生效行政處罰決定確定的壹佰貳拾陸萬元。

      (六)完善學法用法制度,落實“誰執法誰普法”責任

      根據《市應急管理局“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法》,2020年8月5日通過協同辦公系統組織干部職工學習《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的意見》,組織觀看庭審直播;2020年9月25日組織全體人員集中觀看了中國庭審公開網發布的“原告四川榮晟運輸有限公司訴被告廣安市安全生產監督管理局經濟技術開發區分局安全生產行政處罰案”庭審直播。

      四、2021年推進法治政府建設的主要安排

      (一)全面推行安全生產職責清單化管理,建立黨政領導干部職責清單、行業部門職責清單和企業主體責任清單,構建“盡職照單免責、失職照單問責”的工作機制。

      (二)繼續深入推進本單位直接監管行業企業的安全生產標準化建設。

      (三)嚴格煙花爆竹零售點安全條件審查,堅決淘汰關閉存在“下店上宅”“前店后宅”,與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經營、在超市內銷售、未按規定專店銷售等形式的零售點。

      (四)全面落實安全生產綜合執法改革,科學制定并嚴格實施2021年度安全生產監督檢查計劃,嚴格執行“雙隨機”工作機制和執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,提高依法監管水平。

      (五)推廣“互聯網+執法”系統應用,大力推動“智能監管”,推行異地交叉執法、線上線下綜合執法和“專家會診+執法檢查”工作模式,解決“寬松軟”“老大難”等問題。

      五、其他需要報告的情況

      無。

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