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      文字解讀:《六盤水市“十四五”應急體系建設規劃》

      發布時間:2022-01-27

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      近日,《六盤水市“十四五”應急體系建設規劃》(以下簡稱《規劃》)已由六盤水市應急管理局、六盤水市發展和改革委員會印發實施,圍繞政策內容,作如下解讀。

      一、編制《規劃》的背景依據是什么?

      應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。為貫徹落實國家、省、市關于應急管理工作的一系列重大決策部署,根據《突發事件應對法》《安全生產法》《防震減災法》《貴州省“十四五”應急體系建設規劃》《六盤水市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和文件,制定本規劃。編制過程中充分征求了有關部門的意見,并通過專家評審。

      二、編制《規劃》的基本要求和總體要求是什么?

      《規劃》全面總結“十三五”時期應急管理取得的成績,從安全生產統計數據看:2016年至2020年連續實現生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”,2020年發生各類生產安全事故119起、死亡42人,與2016年相比分別下降50.2%和56.7%;億元GDP死亡率下降57.5%;與“十二五”時期相比,年均較大事故起數和死亡人數分別下降66.7%、63.2%,年均重特大事故起數和死亡人數分別下降85.7%、85.3%,較大事故基本得到有效控制,重特大事故基本得到有效遏制;煤礦百萬噸死亡率下降72.2%。從防災減災統計數據看:2016年至2020年,因災造成直接經濟損失11879萬元、22510.03萬元、7278.5萬元、28941.3萬元、39183萬元,占地區生產總值比例分別為0.09%、0.15%、0.062%、0.23%、0.29%,均控制在1.5%的規劃指標以內。

      《規劃》明確了規劃的指導思想,總體指標。指導思想:以習近平總書記視察貴州時的講話精神和關于安全生產、應急管理和防災減災救災系列重要論述為指導,深入貫徹實施新修改的《安全生產法》,以推進全市應急管理體系和能力現代化為主線,以防范化解重大安全風險為重點,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的安全需要為目的,統籌發展與安全,著力構建與經濟社會發展新階段相適應的防災減災抗災救災體制機制。

      總體目標:到2025年,基本形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,全市應急管理的系統性、整體性、協同性顯著增強,實現對事故災難和自然災害的全面有效防控與應對,安全生產、綜合防災減災形勢穩定向好,生產安全事故總量持續下降,較大以上事故得到有效控制,重特大事故得到有效遏制。

      到2035年,建立山地特色應急體系,全面實現依法應急、科學應急、智慧應急,使應急管理成為社會治理體系和治理能力現代化的重要標志。其中,“十四五”期間生產安全事故死亡人數下降10%,較大生產安全事故起數有效控制,重特大生產安全事故得到有效遏制,億元地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.04以內,工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降10%,煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以內,年均因自然災害直接經濟損失占全市生產總值的比例控制在1.3%以內,年均每百萬人口因自然災害死亡率小于2,年均每十萬人受災人次小于20000人次。

      三、《規劃》中的重點任務有哪些?

      《規劃》圍繞應急體系和能力兩大方面,提出了“十四五”時期八個方面具體任務。

      (一)深化體制機制改革,不斷健全應急管理體系。完善應急管理組織體系方面探索推動園區、開發區等功能區應急管理機構改革,完善村級災害信息員工作制度、市級自然災害管理體制機制。強化黨委政府領導責任方面。強化黨對安全生產工作的領導核心作用,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,強化各級政府的領導職責。理順應急管理責任鏈條方面。強化部門安全監管職責,按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則,建立安全生產職責清單,強化屬地管理。完善應急管理協同機制方面。著力于風險評估、監測預警、會商研判、指揮調度、應急聯動、現場指揮等應急管理協同,救援隊伍協同、部門協同、軍地協同機制,提高先期處置效率,完善第一響應人機制等。健全應急指揮調度體系方面。推動市政府總值班室和市應急指揮中心、縣級應急指揮中心三級協作機制,強化六盤水市應急指揮中心職能,建立市政府、應急系統、“12345”及各重點部門“四維”應急值守備勤體系,建立市應急、消防、公安、醫療“四方聯動”處置機制。

      (二)堅持依法治理,強化應急管理綜合行政執法。貫徹實施新修改的《安全生產法》,遵循法定職責必須為,法無授權不可為,完善市應急救援隊伍管理辦法、市應急物資儲備管理辦法、六盤水市生產安全事故調查管理辦法等規范性文件。推進應急管理執法改革方面。整合監管執法職責,有關危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿、地質災害、水旱災害、森林草原火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能進行整合,組建應急管理綜合行政執法隊伍。

      (三)突出強化事前管控,防范化解重大安全風險。企業作為生產經營活動的主體,也是安全生產工作責任的直接承擔主體。一方面細化了企業相關負責人的職責。細化落實安全責任、管理、投入、培訓、應急救援“五到位”要求,建立企業主要負責人安全承諾和安全生產責任制考核機制。另一方面強制構建雙重預防機制。完善企業安全風險數據庫、安全風險“一張圖”(轄區內風險紅橙黃藍四色地圖展示;風險管控與隱患排查措施地圖展示;應急資源地圖展示等),督促企業健全完善安全預防控制體系,根據省“雙重預防機制”標準規范及驗收管理辦法,大力開展安全生產主體責任落實示范企業創建。專項整治方面。持續推進“1+2+14”安全生產專項整治三年行動,高危行業企業100%建立“三張清單”(安全生產問題隱患清單、整改清單、整改責任清單)。完善災害監測預警體系方面。開展水旱、森林火災、氣象、地震、地質災害等主要災種自然災害隱患動態監測,充分利用應急廣播、短信、微信、網絡、移動終端APP、聲訊電話、新聞媒體等多種傳播方式發布預警信息。災害風險研判評估方面。實施自然災害綜合風險調查評估,完善自然災害風險聯合會商機制,持續推進城鄉避難場所標準化建設,強化應急避難場所規范化管理和應急使用。

      (四)完善災害預警體系,增強防災減災抗災能力。完善災害監測預警體系。綜合運用現場巡查、傳感器監測、視頻監測、遙感監測等多種手段,對水旱、森林火災、氣象、地震、地質災害等主要災種開展自然災害隱患動態監測。氣象災害方面。重點加強空基、天基一體化氣象綜合觀測網建設,提高強對流天氣等探測能力,有效提升氣象預報預警水平。地震災害方面。升級現有地震觀測臺站,優化、完善觀測網絡,增強測震、強震臺網運行的可靠性和穩定性。健全地震綜合監測系統,推進前兆臺網建設。地質災害方面。完善地質災害監測預警、動態巡查和群測群防等措施,完成轄區地質災害隱患點監測設施設備安裝,實現重要地質災害隱患點自動化實時監測。水旱災害方面。優化水旱災害監測站網布局,加強城市重要防洪區、水庫和災害多發區站網建設,擴大數據采集覆蓋面,提高監測水平。森林火災方面。推進全市森林草原火災監測預警系統建設,努力構建地面林火遠程視頻監控、森林防火卡口視頻監控和護林員巡山護林相結合的空、天、地、人“四位一體”全方位森林草原火災監測預警體系。其次,加強災害風險研判評估。定期開展地震、城市內澇、氣象災害等自然災害綜合風險調查評估。完成首次自然災害綜合風險普查工作,摸清全市災害風險隱患底數,重點區域抗災能力情況,為自然災害防治和應急管理工作提供支撐。再次,強化自然災害綜合治理。推進地質災害工程治理、已治理工程加固和避險移民搬遷。最后,強化應急避難場所管理。充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等,因地制宜設置應急避難場所,建成應急避難場所135 處。制定應急避難場所管理辦法,實現對應急避難場所動態管理。

      (五)加強救援力量建設,提升綜合應急處置能力。健全應急救援力量體系方面。建強綜合性消防救援隊伍,推動隊伍加快向“一專多能”轉變,建成市、特區、區“5分鐘”應急救援圈。建立區域礦山應急救援(中心)基地。利用全市礦山救援隊伍資源優勢,市級統籌全市救護資源,依托盤江煤電集團,推進全市16支專職礦山救援隊伍整合,依托貴州盤州通用航空有限公司現有基礎資源,打造貴州西南片區航空救援基地(中心)。健全完善應急預案體系方面。修訂《六盤水市突發事件應急預案管理辦法》,強化“1+N+X”(總體+專項+部門)應急預案體系框架頂層設計,構建覆蓋全災種、全過程、各行業、各層級的應急預案體系。健全應急物資保障體系方面。統籌推進市、區(特區)、鄉鎮三級應急物資儲備網絡體系建設,加強糧食儲備安全管理,嚴格落實總量計劃。健全應急通信保障體系方面。統籌應急指揮網、衛星通信網、電子政務網和互聯網建設,健全通信保障和通信恢復應急工作機制。

      (六)夯實基礎基本能力,提升社會共治共享能力。基層應急能力提升方面。實施鄉鎮(街道)“四個一”(一個應急管理辦公室、一個應急指揮中心、一支綜合性應急救援隊伍、一個綜合性應急物資儲備倉庫)建設,村(社區)防災救災“十個有”(組織體系、應急值守、風險地圖、明白卡、小冊子、宣傳欄、大喇叭、報警器、避難場所、應急照明)建設,建成一批鄉鎮標準化應急救援站,行政村應急廣播系統實現全覆蓋。有序整合災害信息員、安全生產監管網格員隊伍,全面提升網格員風險辨識、隱患排查、應急宣傳、信息報告、初期應急處置等能力。應急宣傳教育培訓方面。依托貴州水鋼技師學院(水鋼高級技校),打造六盤水市安全生產和防災減災綜合體驗館,集防災減災、安全生產知識宣傳、技能培訓、應急避難等功能為一體的綜合性教育基地。發揮保險風險防控作用方面。研究制定有利于企業積極投保安全生產責任保險的政策,增強安全生產責任保險的科學性。

      (七)產學研用創新驅動,提高科技裝備人才支撐。積極組織院校、相關企事業單位申報應急管理課題研究項目,鼓勵應急科技創新應用。推動應急(安全)產業發展方面。推動應急裝備制造、大數據應急+、應急戰略物資、應急(安全)文化服務、急救援物資產業等產業;爭取創建1個省級或國家級“應急產業示范基地”。

      (八)深化安全云聚通用,打造應急管理智慧大腦。在非煤礦山、危化品、煙花爆竹,規模以上冶金、有色、建材企業及其他重點行業領域推廣智能化感知系統;加強車站、機場、學校、醫院、商場等人員密集場所流量監測,強化水、電、氣、交通等城市運行數據監測;推進各部門數據資源互通共享,提高信息化協作能力。

      四、《規劃》中的重點項目有哪些?

      (一)自然災害綜合風險普查工程。自然災害綜合風險普查工程是一項重大的國情國力調查,國家和貴州省“十四五”應急體系規劃均列為重點工程。工作內容主要包括災害風險要素全面調查、重點隱患調查與評估、綜合減災能力調查與評估、災害風險評估與制圖、災害區劃和防治區劃制圖(配合省級),2022年完成。

      (二)地震監測預警能力提升工程。依據貴州省“十四五”應急體系規劃、防震減災“十四五”規劃和我市防震減災工作實際需求主要包括:城市地震構造環境探查、新建地震監測臺站、升級改造六盤水國家地震臺、建設地震前兆站、基于遙感影像和經驗估計六盤水市房屋抗震設防能力初判、更新六盤水市地震應急基礎數據庫。

      (三)安全發展示范城市建設工程。根據國家安全發展示范城市評價與管理辦法和評價細則,制定創建規劃或實施方案,開展第三方評價,對照評價標準和第三方評價結果查缺補漏,從源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急救援等5個方面實施創建。積極探索建立“區域性應急綜合能力建設示范區”和“綜合減災示范區”。力爭2023年形成初步創建成果,2025年達到國家安全發展示范城市創建標準,大力提升城市安全發展保障能力和水平。

      (四)區域礦山應急救援(中心)基地。該項目已納入貴州省“十四五”應急體系規劃,是3個省級區域應急救援中心之一。以政企共建的模式,利用全市礦山救援隊伍資源優勢,市級統籌全市救護資源,依托盤江煤電集團,推進全市16支專職礦山救援隊伍整合,建立區域礦山應急救援(中心)基地。該基地集應急指揮、救援及訓練、教育培訓、科普宣傳、航空救援、裝備物資儲備等功能。通過該項目建設,確保較大以上自然災害和事故災難得到及時有效救援處置,力爭“十四五”期間項目投入運營使用。

      (五)應急物資儲備倉庫建設工程。支持鐘山區、盤州市、六枝特區建設標準化救災物資儲備倉庫,配備生活救災物資、應急救援物資及裝備。推動30個鄉鎮救災物資儲備點建設。

      (六)應急管理指揮中心提升工程。按照貴州省關于應急指揮中心建設指導意見,支持縣級應急指揮中心標準化建設。圍繞應急指揮中心應急通信力量保障、應急通信資源保障、應急指揮視頻會商保障、指揮決策數據保障等任務進行建設,打造應急指揮專網、衛星通信網、無線通信網三網互補的應急通信保障體系。在“貴州省應急管理云”的基礎上,做好貴州省應急管理云六盤水試點項目建設,并逐步在非煤礦山、危險化學品、冶金工貿等重點領域推廣。

      (七)六盤水市安全生產和防災減災綜合體驗館項目。在貴州水鋼技師學院(水鋼高級技校)現有培訓教育資源基礎上,打造六盤水市安全生產和防災減災綜合體驗館,集防災減災、安全生產知識宣傳、技能培訓、應急避難等功能為一體的綜合性教育基地。

      (八)航空應急救援能力建設工程。根據貴州省“十四五”應急體系建設規劃“貴州山地航空應急救援能力建設”方案,全省“1+5+3+10+100”即1個林直-Ⅰ型全功能直升機場(貴陽),5個林直-Ⅱ型直升機起降場(遵義、銅仁、黔東南、畢節、黔西南),3個依托型航空應急救援基地(六盤水、安順、黔南),10個野外起降點,100個應急救援起降點。在六盤水市建設1個依托型航空應急救援基地,先期建設9個直升機起降點(其中鐘山區1個、盤州市2個、水城區4個、六枝特區2個)和12個森林消防直升機取水點(其中鐘山區2個、盤州市2個、水城區4個、六枝特區4個)。利用盤州通用航空公司資源優勢,按照平戰結合、市場化運作模式,為全市各類災害事故快速應急救援提供支撐。與應急避難場所建設相結合,推進符合條件的避難場所(面積大于2000<約40m×50m>平米)兼做直升機停機坪。到2025年底,依托區域應急救援中心建成六盤水市航空救援保障基地,直升機應急救援范圍覆蓋全市87個鄉鎮(街道)、旅游景區、森林公園、林場、重大地質災害點。

      (九)基層應急管理能力提升工程。定期開展基層網格員知識技能培訓;推進鄉鎮標準化應急救援(消防)站建設;推廣市、區(特區)、鄉應急網格化管理指揮平臺;推進基層應急廣播系統建設;創建8個綜合減災示范社區;城市建成區和鄉鎮應急避難場所建成135處。

      (十)高位監控監測預警一體化系統。先期開展試點項目建設,在平均掛載高度25米以上鐵塔上加掛智能AI視頻終端,對森林防火、鐵路沿線非法闖入監測、地質災害、城市內澇等實時監控和自動分析,進行實時預警。

      五、如何確保《規劃》的落實?

      《規劃》同時提出了應急體系建設發展的保障措施,明確要加強組織領導,加大經費投入,強化監督評估,確保規劃目標任務落到實處。

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